（备注：考试时间，180分钟）

    一、案例分析（20分）：

    （一）材料：

    近日，中央城市工作会议的配套文件《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发，描绘出了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展规划的新“蓝图”。

    其中的第十六条中指出要优化街区路网结构。加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。

    这一新政引发不少业主的关注。出门就是道路小孩会不会不安全？小区安全性如何保障？停车问题如何解决？物业如何管理？诸如此类问题层出不穷。

    1、街 访

    （1）安全是否会少了道屏障

    疑虑：“小偷一定乐开了花”

     市民张亚清住在双河社区，她表示，双河新村在2014年刚刚进行了老新村改造。原本小区的大门可以随意进出，现在有了道闸和保安，她觉得小区安全多了。在她看来，现在外来人员进小区，物业总要过问一下，将来成了公共道路，谁还会过问这些车辆是哪里来的？开个面包车进来，不要说偷掉个电瓶，就是把电动车扛走都轻而易举。不少锡城网友也表示有围墙会更安全，不然“小偷肯定乐开花”。

    支持：门禁不是安全的唯一方法

    有网友表示，“我的大老爷啊，有电子门禁卡就安全了，小偷一定要走大门啊。再说现在有围栏、有门禁，照样有推销东西的人混进来！”家住市中心老小区的周先生也认为，有些高端小区照样发生命案，并非有门禁就一定安全。以前的老新村都是敞开式的，没见得风险很大。

    （2）区公摊能否用于共享

    疑虑：业主花了钱，凭什么共享

    网友“zhengzaishangwa”表示，《物权法》规定，小区内的道路、绿地、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。小区内的道路业主们都是花了钱的，凭什么拿出来“共享”。据了解，锡城有家楼盘小区道路变成公共道路，业主打官司拿到了数百万赔偿，可见这些确实有法律依据。

    支持：土地本身也是全民所有

    家住老新村的刘先生有另一番看法。他所住的小区是安居房，绿化比较少，50米开外则有一处高档楼盘，里面喷泉、绿化非常漂亮。“小区连行人进入都有门卡，外人根本进不了”，在刘先生看来，高档小区里有些健身器材也是体育部门免费提供的，为啥同一个城市的人就不能享受呢。封闭小区的土地本身也是全民所有，为啥不能共享绿地，共享道路。

    （3）是否会降低居住舒适度

    支持：政府管着，小区不再像“停车场”

    对于小区内部道路“打开”变成公共道路，太湖国际社区居民李先生对此有着真切的感受。李先生所住小区内有一条维港路，是连接金石路和万顺路的小路，这条路就经历着从小区路到市政路的改变。李先生起初也是反对，认为车来车往的噪音会影响自己的生活，但是一段时间过去后，李先生倒是持支持态度。“毕竟是小支路，车流量并不大。”李先生说，担心的噪音问题并没有出现，但是解决了路边乱停车的问题。以前不少业主都将车停在路边，道路变窄反而影响了出行。

    疑虑：仿佛重回“老新村模式”

    不过针对维港路变成市政路，小区里的张先生却持反对意见。“这条路一变成市政路，晚上摊煎饼、卖夜宵的小贩就来了。”张先生说，政府监管部门不可能天天“驻扎”管理，而物业又面临着不是小区道路，无权监管的问题。“本来从老新村搬过来就是考虑到环境好，而如今就因为这条道路仿佛有回到‘老新村’的感觉了。”张先生叹气道。

    2、声 音

    物业公司：多装摄像头，增加保安量

    腾基物业市场部的施润俊表示，从物业管理的角度看，小区道路作为公共道路时，是否晚上会有人侵占小区道路，把这里变成公共停车场，还是个未知数。他表示，物业的管理难度肯定会加大。对于物业来说，既要增加摄像头这类硬件的投入，同时还可能要增加保安数量这类软件的投入。

    另一位物业管理人员则表示，原本小区道路是由小区保洁来打扫的，费用由业主支付，如果变成公共道路，这笔钱该谁来出，还有待明确。小区开放后，不一定不安全，但肯定风险会加大，如何来防范，将来同样值得关注。在他看来，这个意见刚刚面世，现在的解读可能还不全面。

    律师：小区不封闭涉及权益问题

    法舟律师事务所的辛小标律师也关注到了这一问题。在他看来，这个《意见》目前实施的难度还很大。正如一些网友所指出的，《意见》与《物权法》有冲突，目前没有经过人大立法，还不算是法律，更多的应该是一种提倡。他认为这种倡导从缓解交通、营造和谐邻里的理念方面值得肯定，尤其在将来新建小区时，完全可以作为一种设计规范，作为准入门槛。但对既有小区，如何保证原有业主权益同样考量政策智慧。

    范凯洲律师认为，这一规定的理念可能从政府部门首先“开墙”更有意义，这一措施打造亲民形象，让更多的百姓能够进入政府机关，打破官民壁垒。

    建设部门：其实是重回街坊里弄模式

    “不再建封闭式小区，其实就是回到原来街坊、里弄的住宅模式。”住建系统的相关人士解读说，关于“不再建封闭式小区”的相关意见其实就是住宅小区建设模式的一种调整。中国住宅传统模式是街坊里弄的形式，起初国内并没有小区概念，80年代开始大规模新建住宅了，从苏联学习了从组团到小区到居住区的住宅建设模式。500到800户之间为一个组团，几个组团就组成一个小区，多个小区就变成居住区，组团之间的道路一般小区为了物业管理的便利，进行了封闭式管理。

    该人士提出，城市的道路主要分为快速路、主干道、次干道、支路四级路网体系，支路就是以前的街坊里弄概念，在以前的规划中也都考虑到了道路网的密度设计。但是在实际操作中，有些地块土地出让规模大，就会出现支路没有发挥城市道路功能的问题。规划的主干道、次干道、支路都在出让地块里面，按照物权法的理念，这些道路都是开发公司的，建好了之后因为封闭管理需求，将其圈成了“小区路”，使其无法发挥城市道路功能。

    （二）问题：原则上不再建设封闭住宅小区。你认为要那些方面软硬件要升级？（350字）

    二、对策题（30分）：

    （一）材料：关于代驾的现状（略）。

    （二）问题：请指出代驾现在存在的问题和对策。（500字）

    三、大作文（50分）：

    （一）材料：国家惠民利民政策很多，基层难以落实。以浙江某村转变为例。

    （二）作文：请以“变最后一公里为零距离”为题，写一篇议论文（1000-1200字）。